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抚州市发展改革委 抚州市科技局关于印发《抚州市构建市场导向的绿色技术创新体系的实施方案》的通知

发布日期:2020 -11 -25 10: 12


各县(区)人民政府,市政府各部门、市有关单位、高新区管委会、东临新区管委会:

《抚州市构建市场导向的绿色技术创新体系的实施方案》已经中共抚州市委全面深化改革委员会第九次会议审议通过,现印发给你们,请各地、各部门按照职责分工认真贯彻执行。

 

 

 

抚州市发展改革委       抚州市科技局

2020年11月24日

 

 

抚州市构建市场导向的绿色技术

创新体系实施方案

 

绿色技术是指降低消耗、减少污染、改善生态,促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的新兴技术,包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域,涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节的技术。为贯彻落实《江西省构建市场导向的绿色技术创新体系的实施方案》(赣发改环资〔2020〕34号),促进绿色生产生活方式转变,助推我市高质量跨越式发展,结合我市实际,加快构建市场导向的绿色技术创新体系,特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持绿色理念、市场导向、完善机制、开放合作,以激发绿色技术市场需求为突破口,以壮大创新主体、增强创新活力为核心,加快构建以企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完善、资源高效配置、成果转化顺畅的绿色技术创新体系,研究开发、应用推广、产业发展贯通融合,统筹推进生态文明先行示范市建设,助力生态产品价值实现,推动绿色生产生活方式转变,为打造美丽中国江西样板“抚州模式”提供强力科技支撑。

二、主要目标

到2022年,企业绿色创新主体地位进一步强化,基本建成市场导向的绿色技术创新体系,走出一条绿色技术的创新链、产业链、人才链、政策链和资金链深度融合的高质量跨越式发展道路。

培育5家年产值10亿元以上的绿色技术创新龙头企业、10家绿色技术创新企业;培育5家绿色企业技术中心,培养10名绿色技术创新领军人才;组建2个绿色技术创新联盟和技术创新中心;建设2个农业科技园、30个星创天地。绿色技术创新综合示范、绿色技术创新研发平台、绿色技术产业基地、绿色技术创新企业等系统布局,形成全社会协同推进绿色技术创新及区域合作开发的良好氛围。

三、重点任务

(一)大力培育绿色技术创新主体

1.强化企业的绿色技术创新主体地位

培育一批省级绿色技术创新龙头企业和省级绿色技术创新企业,支持一批企业创建省级绿色企业技术中心、技术创新中心。重点支持节能环保、清洁生产、清洁能源、生态农业、绿色基建、绿色服务等领域的企业。

加大对企业绿色技术创新的支持力度。财政资金支持的非基础性绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目均须有企业参与。市科技计划项目支持的绿色技术研发项目由企业牵头承担的比例不少于60%。〔市科技局、市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责〕

2.加强绿色技术创新基地与平台建设

加强技术创新中心、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等研发平台的建设,支持有条件的研发平台申报国家级、省级研发平台。推进高新技术产业化基地、农业科技园、星创天地、生态文明示范县、科技合作基地等绿色技术创新载体建设,加强碳普惠(绿宝)公共服务平台推广应用。推动各类基地、平台的数据、信息、研发成果向社会开放共享。〔市科技局、市发展改革委牵头,市工信局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市水利局、市林业局、市科协等参与〕

3.加强绿色技术创新人才培养

大力实施青年科技领军人才培育选拔,深入推进省“双千计划”等人才项目申报推荐工作,依托院士工作站、海智工作站等平台积极引进绿色技术领域院士团队、海外高端人才、省市领军人物,带动本地科研人才培育。进一步扩大职业教育机构对绿色技术专业人才的培养规模,引导技术技能劳动者在绿色技术领域就业、服务绿色技术创新,打造面向基层的绿色技术创新人才队伍。〔市科技局、市人社局、市科协、市财政局按职责分工负责〕

4.强化科技中介机构能力建设

大力培育服务企业绿色技术创新研究与产品开发的中介机构,规范第三方专业机构市场行为,建设专业化、市场化、网络化的科技创新中介服务平台,重点支持和发展绿色技术重点行业的产品设计、研究开发、技术转让、第三方检验检测认证、创新创业等服务。

组建一批由企业牵头的绿色技术创新联盟和协同创新体。积极推动企业联合开展绿色技术创新研究,形成一批具有抚州特色和优势的绿色技术新产品,推进“产学研金介”五位一体深度融合。〔市科技局牵头,市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市金融办等参与〕

(二)建立完善绿色技术创新的导向政策

5.加强绿色技术创新方向指引

贯彻落实国家发布的《绿色产业指导目录》《绿色技术推广目录》《绿色技术与装备淘汰目录》,统筹各级各类资金,倾斜支持绿色技术创新,推动技术改造与设备升级。稳步实施创新驱动“5511”工程倍增计划,在绿色技术领域布局一批重点研发项目,研发一批具有自主知识产权、达到国内先进水平的核心绿色技术。

实施绿色技术需求导向的考核机制。对政府支持的绿色技术创新领域的科研项目实施差别化的立项、验收与考核评价机制,强化里程碑管理和现场验收,重点关注技术的成效、市场价值与示范推广价值。〔市发展改革委、市科技局、市住建局、市生态环境局、市工信局、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责〕

6.强化绿色技术标准引领

探索开展生态环境污染防治、资源节约和循环利用、生态保护修复、河湖长制、城市绿色发展、新能源、能耗和污染物协同控制技术等重点领域的地方标准研制,明确绿色技术关键性能和技术指标。强化标准的贯彻实施,重点落实能效、水效、能耗限额、污染物排放等强制性标准,倒逼企业进行绿色技术创新和工艺设备绿色升级改造。〔市市场监管局牵头,市科技局、市发展改革委、市生态环境局、市住建局、市工信局、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局等参与〕

7.实行政府绿色采购制度

贯彻落实政府绿色采购制度。执行国家相关部委制定的节能产品和环境标志产品政府采购品目清单,鼓励政府事业单位采购节能环保产品、再生产品。督促各单位落实节能产品强制采购、环境标识产品优先采购。发挥政府采购的示范引导作用,鼓励国有企业等其他单位或企业自主开展绿色采购,加大对未按要求落实政府绿色采购政策的考核与处罚力度。遴选一批市场急需、具有实用价值、开发基础较好的共性关键绿色技术,通过政府招标采购或奖励补贴等方式向社会免费或优惠推广应用。〔市财政局、市机关事务管理局、市科技局牵头,市发展改革委、市生态环境局、市国资委等参与〕

8.支持绿色技术创新评价和认证

鼓励产品绿色(生态)设计,开展绿色工厂建设示范。推动企业运用互联网信息化技术,建立覆盖原材料采购、生产、物流、销售、回收等环节的绿色供应链管理体系。贯彻落实国家绿色产品认证制度,基于绿色技术标准,重点对农产品、中草药、建材等主要产品,从设计、材料、制造、消费、物流和回收、再利用环节开展产品全生命周期和全产业链绿色认证。加强绿色技术认证市场的培育,推行绿色技术产品第三方认证,对认证机构实行认证结果的连带责任。〔市工信局、市市场监管局、市发展改革委、市农业农村局、市住建局、市卫生健康委按职责分工负责〕

(三)着力推动绿色技术创新成果转化应用示范

9.完善绿色技术成果市场交易服务体系

构建多渠道的绿色技术服务体系。利用网上校企合作信息服务平台、知识产权交易中心等多元化的绿色技术服务平台,组织绿色技术成果供给方、需求方、中介方开展专业化、市场化、社会化的对接服务,推动绿色技术创新成果与企业、创业者与投融资机构及金融监管部门线上线下精准对接,吸引更多高质量绿色技术在我市落地转化。〔市科技局牵头,市发展改革委、市市场监管局、市财政局、市金融办、抚州银保监局等参与〕

10.健全绿色技术创新成果转化机制

出台绿色技术创新成果转化扶持政策。采取政府购买服务方式,健全绿色技术创新公共服务体系,扶持初创企业和成果转化。推动“科技特派员”制度向企业延伸服务,对绿色技术创新企业开展科技帮扶服务。鼓励科研院所设置从事技术转移工作的创新型岗位,支持科研人员创新创业。遴选一批重点绿色技术创新成果,支持申报国家级、省级科技成果转化引导基金。〔市科技局牵头,市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市金融办等参与〕

11.开展绿色技术创新成果转移转化综合示范

选择绿色技术创新基础较好的县(区),鼓励申报国家绿色技术创新综合示范区。鼓励创新“科学+技术+工程”的组织实施模式,组织优势创新力量,实施绿色技术研发重大项目和示范工程。

支持资溪、宜黄、乐安等国家级、省级生态文明建设示范区开展生态保护修复、生态综合补偿等重大示范工程,依托江西生态产品研究院等科研机构,助推我市生态产品价值实现机制试点工作,推动绿色技术创新与生态文明建设协同发展。

推进高新区鄱阳湖国家自主创新示范区建设,加快建设中科院江西产业技术创新与育成中心抚州分中心、抚州中科院数据研究院,推动我市省级数字经济创新发展试验区转变为绿色技术创新集聚区,促进国内外先进绿色技术成果在抚州转移转化。〔市科技局、市发展改革委牵头,市工信局、市自然资源局、市住建局、市生态环境局、市商务局、市水利局、市农业农村局、市林业局等参与〕

(四)强化绿色技术创新政策支持

12.加强绿色技术知识产权保护与服务

实施知识产权入园强企“十百千万”升级工程。加快绿色技术专利产业化、产品化,培育一批绿色技术知识产权龙头企业,组织绿色技术创新龙头企业申报国家级、省级知识产权示范企业和知识产权优势企业。加强知识产权孵化中心建设和资金扶持,实施《关于加快提升专利质量推动知识产权高质量发展的若干意见》,加强绿色技术知识产权保护。

加强绿色技术创新知识产权服务,探索建立绿色技术知识产权“快速审查、快速确权、快速维权”的一体化综合服务。建立和完善全市绿色技术知识产权统计监测制度,加强统计监测。依法对知识产权侵权行为进行警示标注,在市场准入、招投标等方面进行限制、禁入等联合惩戒。开展知识产权保护专项行动,严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品的不法行为。〔市市场监管局牵头,市科技局、市发展改革委、市统计局、市工信局、市农业农村局等参与〕

13.加强绿色技术创新金融支持

构建推进绿色金融服务绿色技术创新机制。加快绿色金融标准化建设,鼓励、引导和监督金融机构有序开展绿色金融业务。贯彻落实银行业金融机构绿色技术贷款政策、公募和私募基金绿色投资标准与行为指引、绿色技术创新和绿色产品应用的保险政策,支持绿色技术创新企业贷款和项目融资。

拓宽绿色技术创新融资渠道。大力实施企业上市“映山红行动”,助推绿色技术创新企业在境内外资本市场挂牌上市。推进专利金融互动,开展绿色技术专利质押融资、商标质押融资。探索对绿色技术创新信贷及担保的风险缓释补偿机制,引导金融机构支持绿色技术创新成果转化。引导企业和金融机构发行绿色债券,鼓励社会资金设立绿色技术创新基金,加大对重点绿色技术转移早期项目的投融资支持。

建立绿色金融与绿色技术、环保信息共享机制。引导金融机构与绿色企业依托平台开展融资对接,建立金融机构与环保信息共享机制,为开展绿色金融业务开展提供重要支撑。〔人民银行抚州中心支行、抚州银保监局、市金融办、市市场监管局、市财政局、市科技局、市发展改革委、市工信局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责〕

14.加强绿色技术人才激励

健全科研人员评价激励机制。鼓励科研院所科技人员按有关政策到绿色技术创新企业任职兼职,期间获得的创新成果可作为职称评定依据。提高绿色技术创新质量、贡献、绩效在科研人员考核与职称评定晋级中的比重。鼓励科研人员或研发团队以技术转让、许可或作价投资方式转化绿色技术创新成果,转移转化中获得的净收入、股份或出资比例可提取60%-95%奖励给研究开发和科技成果转移转化的团队,其中作出主要贡献的人员获得奖励的份额不低于奖励总额的50%。明确绿色技术创新成果转化奖励现金收入不计入科研单位绩效工资总额,符合现行税收政策规定条件的,可享受减按50%计入当月“工资薪金所得”计征个人所得税优惠政策。扩大科研院所绩效工资分配自主权,鼓励向作出突出贡献的绿色技术创新人员倾斜。〔市科技局、市人社局、市财政局、市税务局等按职责分工负责〕

四、组织实施

(一)加强统筹协调

市发展改革委、市科技局牵头开展绿色技术创新组织协调工作。各县(区)、各部门结合工作职责与分工,加大投入力度,及时部署各行业绿色技术创新工作,协调推进绿色技术创新重点领域重大项目实施,落实各项任务措施。

(二)加强评价考核

将绿色技术创新的组织协调纳入市生态文明先行示范区建设领导小组的工作范畴,将绿色技术创新成果及推广应用纳入创新驱动、高质量发展、生态文明建设的评价考核内容。〔市发展改革委、市科技局牵头〕

(三)强化交流合作

鼓励我市企业、科研院所积极参与“一带一路”科技合作,深化与粤港澳大湾区、长三角、海西经济区、长江经济带等区域的科技合作。积极探索以技术创新引领绿色发展的区域协同推进模式,加强与福建、贵州、海南等其他国家生态文明试验区绿色技术标准化合作交流,实现绿色技术助力生态文明建设的互学互鉴。〔市科技局、市发展改革委、市商务局、市工信局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责〕

(四)强化宣传推广

组织参与绿色技术创新创业大赛、青少年科技创新大赛、企业创新方法大赛,对获奖企业、机构和个人予以奖励。利用科技活动周、世界知识产权日、生态文明月、节能宣传周、世界环境日、全国低碳日等宣传平台开展绿色技术创新宣传,推广成功经验,促进绿色技术创新信息和知识传播,倡导绿色发展方式和绿色生活方式。〔市科技局、市教体局、市发展改革委、市科协、市生态环境局、市住建局、市工信局、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局等按职责分工负责〕



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